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365娱乐app官方版下载办公室关于印发双柏县物流、 快递整合方案的通知

索引号:11532322015171363F-/2021-1227156 公文目录:政府文件 发文日期:2021年12月15日 文章来源: 文  号:双政办发〔2021〕58号 成文日期: 2022年01月19日

各乡镇人民政府,县级各部门:

《双柏县物流、快递整合方案》已经县委全面深化改革委员会第十六次会议审定,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

2021年12月14日

(此件公开发布)

 

 

 

双柏县物流、快递整合方案

为深入贯彻《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》及《云南省人民政府办公厅推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》,落实《楚雄州打造云南省电子商务示范州工作方案》的文件精神,按照省委、省政府“打造世界一流三张牌”、发展“八大重点产业”和“数字云南”建设决策部署,认真落实省政府主要领导对楚雄州电子商务发展的指示精神,紧紧围绕把楚雄州打造成云南省电子商务示范州的目标,以电子商务促进数字经济、枢纽经济、门户经济、流动经济一体化发展,统筹谋划,合理布局,整合一切有效资源,扎实推进,把双柏县物流事业全面推上一个新的台阶,结合我县现有物流实际情况,制定如下整合方案。

一、主要目标

围绕双柏县电子商务物流分拣配送中心,建立统一的物流服务机制,整合现有物流资源,进一步完善基础设施、优化组织模式,以县、乡(镇)、村三级物流统一配送体系,提升流通效率,降低流通成本,提高服务水平,为实现全面建成小康社会目标提供有力支撑;提高我县物流产业的集中度,实现物流产业融合。形成规模,转变物流产业增长方式,满足客户对物流服务需求;确保全县物流、快递行业达到寄运物品100%“先验视、后封箱”、寄递物流活动100%实名制、邮件快件100%通过X光机安检的“三个百分之百”等制度要求落实到位,从源头上防范和化解各种安全风险隐患。

二、全县物流快递业发展现状

双柏县位于云南省中部,楚雄州南部,哀牢山脉以东,金沙江与红河水系分水岭南侧,北纬24°13′~24°55′、东经101°03′~102°02′之间。地处楚雄、玉溪、普洱三州市交界处,东与易门、禄丰毗邻,南与新平、峨山交界,西与景东、镇沅相连,北与楚雄接壤,行政区域面积4045平方千米。

县辖妥甸、大庄、嘉、法脿、大麦地5个镇和安龙堡、爱尼山、独田3个乡,85个村(居)委会、1545个村民小组、1845个自然村。 2019年末全县户籍人口152115人,城镇人口31885人。境内居住着汉、彝、回、苗、哈尼等18个民族,少数民族占全县户籍总人口的49.9%,人口自然增长率3.67‰。物流运输路线覆盖全县,总计约2087公里。目前全县的配送路线划分为5条。

(一)物流、快递配送业务不断发展壮大。近年来,随着电子商务的快速发展,我县的物流、快递行业日益繁盛,各行各业和双柏人民对物流、快递业务的需求大幅提高。目前全县快递物流企业有14家及双柏县电子商务物流分拣配送中心,分别为邮政速递、顺丰速运、天天快递、宅急送快递、申通快递、韵达快递、中通快递、百世汇通速递、圆通快递、德邦速运、品骏物流、京东物流、国通快递和永越物流等,另有少部分新兴快递业由前述快递经营者兼营。双柏云商汇是双柏县电子商务物流分 捡配送中心的承接企业,是目前双柏县唯一一家入村物流企业。

双柏县电子商务物流分 捡配送中心已开通全县乡镇配送网点8个,村级站点64个,基本实现货物送达至村。物流企业则聚集于县城郊区,各乡镇设立网点的较少。全县物流快递从业人员1000余人。据调查,2019年出口17.1万件,进口157.3万件,2020年1至7月出口10.9万件,进口119.9万件。快递配送基本遍布我县所有的乡村,极大的方便了群众的生产生活,物流、快递业已成为双柏广大居民不可缺少的重要部分,同时也为我县电商业发展创造了良好的基础条件。

(二)我县物流、快递产业存在的主要问题和不足。随着市场经济的发展进步,客户对物流、快递公司的服务水平也提出了更高的要求,物流、快递业在快速发展中也暴露了很多亟待解决的问题,这些问题的存在在某种程度上已严重制约并影响了当前双柏物流、快递行业的进一步发展。

一是支持程度不够。当前,双柏县物流、快递业总体上处于自发式发展阶段,物流、快递产业结构、产业层次、产业布局缺少规划指导,企业运营缺少政策支持,物流快递行业加盟费、车辆购置和维护、交通运输、土地、房屋租赁等运营成本由经营者承担,运作成本较其他行业经营较高。且从物流、快递企业层面看,大多数企业主对现代物流、快递的优势及发展前景认识不到位,服务规范化程度低,信息化管理缺乏,影响了快递业的发展。

二是基础设施滞后,运营不规范。企业分散,运营环境脏、乱、差。双柏县物流、快递企业自主租赁办公运营场地,分散于县城各个区域,各自为政,除双柏县电子商务物流分 捡配送中心可入村配送揽件外,其他企业未建设乡镇网点,造成了乡镇居民寄件难、县区快递业务发展过剩的城乡快递业务供需矛盾。民营快递公司的管理主要采取分片区承包或加盟的形式,加盟者只需向总部一次性支付几万元到数万元不等的网络建设费和风险保证金等费用,就可以取得加盟资格营业。由于市场需求越来越大,很多快递公司盲目扩张和膨胀,甚至存在“一个人和一个固定的办公地点”就可以经营快递的现象,致使各类民营快递企业运营环境脏、乱、差,呈良莠不齐发展态势;民营快递企业常搬迁,安全隐患多。为节约运营成本,不少民营快递企业不停搬迁运营场地或分理点,因市场秩序不规范、行业管理体制不完善等原因,运营场地在消防措施等方面存在安全隐患,基本上不能实现“邮件快件100%通过X光机安检”的要求;客货混装,货件损失高。往乡镇发送快递物品经常出现客货混装,易出现丢失货物或损坏货物事件,丢失和损坏快递物件不仅给客户带来了经济损失,也给快递公司的信誉造成了很大的影响。

三是运营成本较高,整体实力不强。由于双柏县地处山区,交通基础设施相对薄弱,大宗物资和各种小件物品靠汽车运输配送,物流、快递成本较高。双柏县物流、快递企业属于加盟网点,除去需向上级代理点支付加盟费、保证金外,还需租赁门店、聘用人员及管理。大部分快递公司城区分理点缺乏仓储用地和停车用地,而在郊区另行租赁大型仓储和停车用地,营业成本增加,企业发展受限;民营快递公司的资金来源基本以自有资金为主,具有竞争力的很少,绝大多数快递公司仍具有“小、少、弱、散”的特点;物流、快递服务意识不强,服务能力和水平不高,从业人员素质参差不齐,致使快递物品管理不到位,物品丢失损坏现象时有发生。另外,物流专业人才短缺也是当前制约我县现代物流、快递业发展的瓶颈所在。

三、行业整合实施内容

(一)合理安置和分配

通过招商引资引进有经验的物流企业,依托双柏县物流园区建设项目,建成可容纳10~20家物流、快递企业入驻的县域物流园区,办公区域1000㎡以上,冷链物流仓储区域5000㎡以上,物流车辆停放区域1000㎡以上。引领县内大中型快递物流企业形成以物流园区为中心,分拣场所、运输车辆、设施设备、从业人员、末端网点整合的“五个统一”经营服务模式,共同打造覆盖全县乡村的现代物流服务网络。(牵头单位:县投资促进局;责任单位:妥甸镇、县工信商务科技局、县交通运输局、县市场监管局、县农业农村局、县供销社、邮政双柏分公司,各乡镇人民政府)

(二)物流、快递行业整合发展规划

1.构建“共建共享”新机制。建立市场资源整合新机制,坚持“政府引导、市场化运作”原则,整合县内物流、快递公司,实现设施共享、物流集聚、统仓共配、服务聚合。由政府主导,优化资源配置,实现强强联合、优势互补。引导和鼓励快递企业与运输企业达成深度合作,重点解决快递企业农村配送成本高和上下行货量不均衡的难题,降低县乡村物流企业成本。(牵头单位:县交通运输局;责任单位:县工信商务科技局、县农业农村局、县供销社、邮政双柏分公司,各乡镇人民政府)

2.深入实施电商进农村物流配送体系。通过实施电子商务进农村综合示范项目形成适合双柏县情的物流配送模式,推广“物流信息平台+企业(商贸、快递、农产品)+社会运力+服务站点(电商企业)”县乡村物流模式。与商贸物流、邮政快递、供应链、电子商务、金融保险等机构建立新型合作模式,衔接物流信息,共享运力和仓储资源。加大信息平台推广应用,鼓励和引导生产、加工、仓储、商贸、快递企业和社会车辆等经营主体入住平台,实现信息互通,资源共享,提高双向物流配载效率,有效降低物流成本。(牵头单位:县工信商务科技局;责任单位:县交通运输局、县委网信办、县农业农村局、县供销社,各乡镇人民政府)

3.优化县乡村物流配送网络。县级物流园区要集中传统商贸物流、农业生产资料、快递、农村电商等物流资源,承接城际物流,与城乡客运、邮政、电商、社会等运力合作,优化配送线路,开展县乡村统一配送,实行“采集信息、统一配送、定时发车、定点分拨、定线往返,统一运价和服务收费”,循环取货、返程取货等方式,服务乡镇服务点;乡镇物流服务站要集中物流资源和社会运力,服务县级集散中心和村级物流服务点。鼓励承运企业发展定时、定点、定线的县乡村物流“货运班线”模式,开展县城至乡镇、沿途至村间的双向货物运输配送服务。(牵头单位:县交通运输局、各乡镇人民政府;责任单位:县财政局、县农业农村局、县工信商务科技局、县供销社、邮政双柏分公司)

4.补齐冷链物流短板。在农产品主产区、集散地,合理布局和建设农产品公共仓储配送中心、公共冷链物流中心,配置与农产品流通相适应的冷链设施和物流经营能力,实现开放共享。引导和鼓励物流企业发展冷链运输和冷藏、冷冻等物流服务,鼓励专业合作社、规模种养殖大户,建设乡村(田间)冷库,实现农产品流通全程冷链。在生产加工和流通环节推广标准托盘、集装篮和笼车循环共用,降低农产品储运损耗。鼓励农民合作社、家庭农场、农业生产企业、农产品仓储企业、快递及运输企业组建产业联盟,打通农村流通供应链各环节,实现流通企业与农业经营主体有效对接,降低农产品运输成本。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县工信商务科技局、县发展改革局、县交通运输局、邮政双柏分公司、县供销社,各乡镇人民政府)

(三)运营管理模式

1.完善农村流通发展工作机制。拟定相关行业管理规范,强化运输保障能力。明确收寄、安检、分拣、运输、投递等环节的安全要求,提高运输效率。建立公共监管、行业监管、领域监管和个体经营为主的多层次多主体监管体系,完善县乡村物流政府监管内容、交易纠纷预防与处理等制度,对县、乡、村物流经营主体存在或可能发生的违规、违法等问题开展市场监管。(牵头单位:县交通运输局、县公安局、县市场监管局;责任单位:县财政局、县农业农村局、县工信商务科技局、县供销社、邮政双柏分公司)

2.规范配送车辆运营管理。制定物流配送车辆分类管理机制,鼓励各地对物流服务车辆实施统一编号和统一标识管理,加强对物流服务车辆驾驶人交通安全教育。引导企业使用符合标准的配送车型,推动配送车辆标准化、厢式化。物流、快递企业统一按配送目的区域分拨,整合后的物流车每天统一定点配送,或部分企业自行配送。(牵头单位:县交通运输局、各乡镇人民政府;责任单位:县财政局、县农业农村局、县工信商务科技局、县供销社、邮政双柏分公司)

3.加强物流体系经营监管力度。强化产品和服务标准体系建设,加强流通、消费领域信用体系建设。建立公共监管、行业监管、领域监管的多层次多主体监管体系,完善政府监管内容、交易纠纷预防与调处等制度,对农村流通经营主体存在或可能发生的违规、违法等问题开展市场监管。(牵头单位:县市场监管局;责任单位:县农业农村局、县交通运输局、人行双柏支行、县税务局、邮政双柏分公司)

四、项目效益评估

(一)整合物流基地,规模集约发展。政府相关部门统筹全局来谋划,打造县级综合物流基地,形成政策指引、市场联动、协调管理、有序经营的发展局面。整合优化行业组织结构,大力发展规模化、集约化、网络化运输,实施智慧物流配送体系,以互联网、物联网、云计算、大数据等先进信息技术为支撑,在物流的规划仓储、统一配送、流通加工、信息服务和企业办公场地、分布区域规划等各个环节实现系统感知、全面分析、及时处理和自我调整。坚持“高起点规划、高标准实施”,与围绕把楚雄州打造成云南省电子商务示范州的目标衔接,与周边地区现代物流、快递业发展的规划相衔接,与全县产业发展总体规划相衔接,与物流、快递综合配套服务相衔接,与双柏的突出特色产业相衔接,重点依托双柏县中草药种植加工、农产品精深加工、旅游业、电子商务等产业优势实现联动发展。

(二)制定政策,营造环境。为贯彻落实《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》及《云南省人民政府办公厅推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》,落实《楚雄州推进电子商务与快递物流协同发展实施方案》要求,围绕打造双柏县电子商务强县的目标,突出双柏县区位优势,抓住国家、省、州大力发展物流业和电子商务的契机,出台扶持双柏县物流、快递产业发展的相关政策,实行行业整合将顺应物流、快递规划发展趋势,营造良好的发展环境。

一是将强化场地保障。对符合现代物流发展规划要求的物流、快递企业,在场地使用上可提供更加优惠的政策,对部分专用车辆给予一定的补贴优惠;二是规划快递车辆在一定时间段内在城区内道路配送货物的固定点位。集中专车专送,对不同物流、快递企业发往同一乡镇的货物,实行集中专车配送。通过政策引导、扶持,引导运输车辆结构向大型化、标准化、专用化、清洁化和节能减排型车辆方向发展,降低物流成本,降低社会能耗;三是统筹消防、安全等职能部门检查管理和协调工作,企业更关注于良性经营发展;四是便于人员、信息、运输车辆等统一管理,保障安全生产;五是可直接降低物流成本。资源整合后快递人员、运输车辆、经营网点、设施设备得到高效整合和改进,既减少了重复投资重复建设,又降低了能耗,降低运营成本。

(三)培育市场,构建体系。建立现代物流、快递综合服务体系,将用于扶持生产性服务方面的资金整合起来,重点向现代物流、快递业倾斜。并通过政府与物流、快递市场主体合力做好物流、快递资源的整合工作,鼓励企业资源优化配置,配送安全可靠,满足城乡居民消费升级需求的优化目标;可加强物流市场诚信和规范建设,开展物流企业质量信誉考核和物流企业诚信度评定,建立物流企业和从业人员信用档案,引导市场主体诚信经营,打造诚信行业。健全失信惩戒制度,建立主管部门、行业管理机构和行业协会相结合的监督机制,加大监管力度,遏制恶意竞争,维护物流市场秩序。

(四)强化服务意识,树立市场观念。实施车辆分级管理,车辆停放有序,有利于节能减排,提高市容市貌整治度,保护我县生态环境。推动物流、快递企业树立服务意识和市场意识,在服务中找市场,在市场中求生存,形成互惠共赢,共同发展的农村物流新局面,真正实现农民得实惠,企业有效益。

(五)实现经济可持续发展,促进现代农业发展。双柏县中药材、农副产品资源极其丰富,发展农村物流可使资源优势转化为产业优势。通过三级农村物流网络规模化、专业化、信息化的物流配送体系建设,在为农业生产的产前、产中、产后物流服务中,农副产品、日常消费品、农村生产资料和乡镇企业工业原料、产成品的流通更加顺畅,为开展农村物流提供商流保障。

(六)扶植龙头,支持创新。加大对物流企业和服务站点的扶持力度,引导各类投资主体向农村物流市场倾斜。对行业企业分类择优,选择我县有基础、有实力、有意向的物流、快递企业,从政策上给予重点扶持,尽快形成2~3个功能齐全、设施完善、服务规范的本地龙头物流、快递企业。同时按照相关政策指导,大力发展电子商务,建立必要的网络通讯基础设施,整合小件快递并发展电商业务,在物流、快递信息平台上免费推介我县特色农产品、精深加工产品和旅游产品等,创建区域独特品牌,让信息引导物品的全程高效流通。

政策解读:解读《双柏县物流、快递整合方案》




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